2018上半年“三項機制”工作綜述

上半年以來，地礦集團、黃金集團（以下簡稱“兩公司”）黨委繼續圍繞生產經營中心任務，持續推進“三項機制”落實落細，不斷完善制度，強化實踐運用，切實提升“三項機制”在干部選拔、提質增效、追趕超越中的應用水平和能力，通過改進考核方式方法，總結推廣典型案例，提升考核管理水平、強化考核結果分析運用，充分調動干部干事創業積極性，為兩公司改革發展打造一支高效精干的干部隊伍。

一、制度措施制定情況

（一）建章立制，確立以“三項制度”為核心的管理與規定。

2017年6月兩公司黨委在認真學習和領會陜西省委、省國資委系統“三項機制”精神的基礎上，結合地質勘查行業管理特點和現行的干部管理制度辦法,從工作實際出發，參照陜西有色集團和省國資委“三項機制”辦法，制定下發了（領導干部《鼓勵激勵》、《容錯糾錯》、《能上能下》（試行）辦法）,截至目前，除今年4月新設立的1個所屬二級單位黨委正在參照起草具體辦法外，其余13個所屬二級單位結合實際，全部制定了本單位具體的“三項機制”（試行）實施辦法，并確立了以“三項機制”為核心的制度體系，有效保障“三項機制”工作在兩公司范圍內的全面落實。

（二）細化配套措施，強化“三項機制”實踐運用。

為了更好地貫徹落實“三項機制”制度，兩公司黨委在認真學習和領會陜西省、省國資委系統“三項機制”要求的基礎上，結合地質勘查行業管理特點和現行的干部管理制度辦法,從工作實際出發，制定配套制度和措施，在落實落細上下功夫。上半年重點落實“三項機制”運用與兩公司中心工作的緊密結合，尤其是和“大干五十天 實現雙過半”的“追趕超越”目標緊密結合，將“三項機制”要求貫徹至兩公司各個工作領域和工作層面，以“三項機制”調動干部干事創業的積極性，真正實現“三項機制”的貫徹與其他各項重點工作、中心任務有機融合，全面助力兩公司提質增效、追趕超越與改革發展。

2018年初兩公司對有關制度辦法進行了全面梳理，匯編入冊，對公司章程、議事規則、領導干部管理、人力資源和內部控制、資產財務管理、生產運營管理方面全面更新了運用和落實“三項機制”的具體內容，分別形成了《地礦集團制度匯編》、《黃金集團制度匯編》，先后修訂有關制度18個，配套完善考核、獎懲等內容200多項，確保落實“三項機制”與推進各項工作協調一致，有章可循，落到實處。所屬二級單位結合本單位干部人事管理的特點，制定和修訂了一系列相關考核、管理的制度辦法，配套保證“三項機制”落地生根。七一一總隊、七一三總隊結合隊情實際細化了配套措施，修訂完善了《中層干部考核補充辦法（試行）》，七一二總隊配套修訂定了《合同管理辦法》、《費用報銷管理辦法（試行）》、《崗位考核管理暫行辦法》、《電子文件歸檔與管理規定》，七一五總隊進一步細化了生產經營管理項目獎勵激勵配套兌現辦法，制定了該公司《巖心鉆探項目管理辦法》，研究院先后出臺修訂了《三項機制考核實施細則》、《經營管理辦法》、《薪酬管理暫行辦法》、《中層干部管理辦法》、《中層干部考核管理辦法》和《追趕超越的實施方案》等一系列貫徹落實“三項機制”的制度，水工隊進一步細化了在評優評先、考核獎勵、選拔任用等方面對干部的鼓勵激勵措施。物探隊將干部的日?？己巳谌氲焦ぷ鲌绦辛Ξ斨?，制定了《關于加強公司“工作執行力”檢查考評工作安排》，有色醫院配套出臺了《院黨委議事決策規則》、《落實“八項規定”實施細則》《院中層干部管理辦法》等制度和措施。

二、聚焦追趕超越情況

（一）科學確定目標任務，詳細制定實施方案。

兩公司黨委深入學習貫徹落實中央制定的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，不斷強化各級黨組織落實“三項機制”的主體責任，以完善的考核措施為抓手，科學的考核結果為依據，將“三項機制”考核內容與兩公司“高質量高效益發展”目標相結合、與兩公司“追趕超越”考核指標相結合、與兩公司全年生產任務和“大干五十天 實現雙過半”目標相結合，采取定量考核、定性評價的方式，推進兩公司所屬二級單位對“三項機制”的貫徹落實，在此基礎上，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，營造了濃烈的干事創業氛圍。

今年1月，兩公司黨委在2018年工作會上，確定了2018年追趕超越的目標，并從生產經營和黨建兩方面對2018年的重點工作進行了安排。要求堅定不移推進地質工作轉型，持續推進精細化管理，繼續推進國企改革改制工作，不斷提高科技創新實力，穩步提升資源總量，進一步增強企業黨建工作的思想自覺和行動自覺，扎實抓好集中反饋問題的整改落實。通過分解任務、細化指標，落實責任，進一步完善考核評價體系，建立健全全方位干部考核長效機制。會上兩公司領導與所屬二級單位簽訂了《績效考核目標責任書》《安全生產目標責任書》《環境保護目標責任書》《黨風廉政建設責任書》共計87份，考核指標201項，重點工作328個。

2月份，兩公司確定了2018年本部工作目標任務，并與本部各職能部門簽訂了《部門目標考核責任書》，明確了各部門的重點工作及相關責任人，逐一細化了考核指標。要求各部門按照職責分工和任務分解逐項落實推進，進一步加強了本部職能部門目標任務考核工作。

5月初，兩公司召開專題會議，安排部署“追趕超越、大干五十天”活動，號召全體干部職工以實現“高質量高效益發展”為目標，以有色集團“追趕超越”各項考核為準繩，按照當前生產經營進度，分解目標任務，落實責任主體，緊盯關鍵環節，搶抓市場機遇，力爭實現連續生產、滿負荷運行，大干五十天，全面完成上半年各項任務目標，有序推進改革改制。5月下旬，下發了《關于下屬單位領導班子成員分工調整報備有關事項的通知》，要求各所屬二級單位領導班子成員，細化分工，明確任務，進一步強化了對基層領導干部的考核管理。

（二）融入中心工作，加強實踐應用，助推“追趕超越”。

兩公司黨委將落實“三項機制”作為實現追趕超越的重要舉措。高度重視落實“三項機制”過程與生產經營工作的緊密結合。充分發揮“鼓勵激勵”機制在評先評優、考核獎勵、選拔重用三個方面的積極引領作用，特別是把落實五大發展理念、實現“追趕超越”等方面做出突出貢獻作為重要激勵依據，評優、獎勵、提拔重用直接到人。大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，鮮明樹立重實干重實績的用人導向。上半年，對4個需要調整的領導班子進行了分析研判，對連續多次在績效考核位居前列的單位和個人，在干部選拔上給予傾斜和優先；將5名長期工作在一線、表現優秀的干部提拔任用；對2016至2017年先進單位、先進集體、勞動模范以及先進生產（工作）者進行表彰獎勵。通過不同方式的鼓勵激勵，很好地鼓舞了廣大干部職工的士氣，鞭策了表現一般的干部，營造了比學趕超的濃厚氛圍，有力促進了兩公司追趕超越、提質增效工作。

三、實踐運用情況

（一）高度重視，強化督導，層層落實。

兩公司黨委強化各級黨組織落實“三項機制”主體責任，始終將“三項機制”考核內容單列為“兩學一做”學習教育督導、“追趕超越黨建考核”的專項檢查內容，成立了以黨委書記為組長的學習貫徹“三項機制”工作領導小組及其辦公室，下設7個督導組，負責貫徹落實“三項機制”工作安排部署、具體問題研究、日常工作協調聯絡和督導檢查工作，并明確形成了由組織部牽頭，黨辦、紀委辦、規劃發展部、地質勘查部、生產運營部、安全環保部等部門配合的工作機制。今年4月份，根據兩公司黨委成員和工作人員人事變動，第一時間調整了領導小組及督導組成員及分工。確保有序有效推動“三項機制”各項工作落地生根、發揮效力。

（二）全程把關，有效將“三項機制”貫徹落實到干部工作過程中。

兩公司黨委持續把貫徹落實“三項機制”作為干部管理使用的一項重要內容，將“三項機制”辦法的具體要求，貫徹于干部研判、選用、考核、教育、監督全過程，以“三項機制”貫徹落實不斷推動干部工作規范化、科學化建設。一是建章立制。近幾年兩公司結合實際，先后制定和完善了《中層干部聘任辦法》《非領導干部管理暫行辦法》《干部績效考核管理辦法》等19項關于干部選拔任用管理辦法，以制度規范，提升管理。二是嚴格程序。兩公司黨委嚴格按照《黨政干部選拔任用條例》和兩公司干部管理辦法開展干部選拔任用的推薦、醞釀、考察、討論決定等各環節工作，做到了以嚴格的制度和嚴謹的程序保證選人用人的客觀公正。三是堅持考核。兩公司黨委始終堅持試聘期考核、定期考核、分析研判、績效考核等多種考核方式，綜合、多角度、全方位監督干部履職盡責情況，通過評定干部等次，決定干部留任、提任、免職或調整，以及表彰、獎勵、懲處。四是加強教育。兩公司黨委在全面準確了解干部履職盡責情況的前提下，結合干部從事工作和性格特點開展日常性教育，通過派出去、引進來、內部交流等多種教育培訓方式不斷提升干部素質和履職能力。同時及時進行提醒教育，堅決防止帶病上崗。

（三）及時總結典型，強化結果運用。

2018上半年，兩公司及所屬二級單位結合全年工作任務，將“三項機制”辦法融入中心、服務大局，助推追趕超越上臺階、提水平。經總結提煉共形成案例90個，其中典型案例36個，具體為：兩公司黨委運用鼓勵激勵機制將4名表現優秀、業績突出的干部提拔使用，將1名本部考核優秀的干部調任支柱性企業擔任行政正職。所屬二級單位黨委運用“鼓勵激勵”機制提拔任用優秀干部12人，調整重用干部2人，表彰獎勵激勵干部79人次，獎勵優質項目4個，累計獎勵資金52.13萬元；運用“容錯糾錯”機制處罰干部5人，處罰資金5800元，扣考核積分60分；運用“能上能下”機制免職2人。通過對“三項機制”的不斷實踐和運用，真正達到了激發干部職工緊盯追趕超越目標埋頭苦干、奮勇爭先、扎實工作、大干奮戰的工作熱情和積極性的作用，為確?！半p過半”和全年各項任務的順利完成提供了堅強保證。

四、考核及整改落實情況

（一）改進考核方法，量化任務指標，定期督查評估。

兩公司黨委不斷強化對“三項機制”的專項督導檢查和整改落實。一是全面貫徹落實上級下達的督導檢查指標，按季度進行對標自查，制定督導工作提綱和任務指標，細化各季度督導工作重點，通過7個督導組積極開展對所屬二級單位黨建和“三項機制”動態檢查，督促所屬二級單位“三項機制”工作的持續有效推進。二是全面細致了解下屬單位“三項機制”的實踐運行，及時總結經驗，發現典型，在做好統計匯總上報的同時，著重做好典型案例的宣傳推廣，指導所屬二級單位更有效地運用“三項機制”為“高效益高質量發展”目標服務。三是通過季度考核評分聯評機制，對所屬二級單位進行評價排序，定期開展點評，肯定先進、鞭策落后。通過下發整改通知，制定問題清單，建立整改臺賬，明確整改時限，落實整改責任，做到一企一策、對癥下藥，督促整改問題。

（二）運用考核評價，及時兌現獎懲，做到能者上、干者容、庸者下。

上半年，兩公司對所屬二級單位2017年度經營目標完成情況、地質項目驗收情況、環保目標完成情況、改革改制推進情況進行了嚴格考核，將考核結果在系統通報，并依據“三項機制”和考核辦法的有關規定，對所屬二級單位及本部有關部門予以獎懲。對西安秦金公司、物探隊、水工隊、七一七總隊領導班子進行了分析研判，根據各單位干部隊伍建設需要，及時將4名工作能力強，業績突出，想事干事的優秀干部提拔到領導班子崗位，充分發揮他們的才能和才干，為單位發展做出更大貢獻。1月份，根據《黃金集團鼓勵激勵領導干部管理辦法（試行）》“對貫徹落實黃金集團戰略部署，推動企業改革發展成效特別顯著的領導干部，可破格選拔重用”的規定，將1名長期工作在科研一線，為推進秦金品牌建設和黃金集團營銷公司發展做出突出貢獻的干部提任為陜西黃金集團營銷有限公司副總經理。3月份，根據《地礦集團鼓勵激勵領導干部管理辦法（試行）》“對貫徹落實地礦集團戰略部署，推動企業改革發展成效特別顯著的領導干部，可破格選拔重用”的規定，將2名長期工作在基層一線優秀干部提任為物化探總隊領導班子成員。5月份，據《地礦集團鼓勵激勵領導干部管理辦法（試行）》“對在落實五大發展理念、實現“追趕超越”等方面做出突出貢獻，受到上級表彰的領導干部，優先選拔重用”，將1名具備豐富經驗，長期從事黨務工作的優秀黨務干部提任為水工隊黨委書記。根據《地礦集團鼓勵激勵領導干部管理辦法（試行）》第七條“對經營績效目標考核結果位居前列的單位，在干部選拔任用上給予傾斜”，將1名會管理、懂經營的成熟干部調派到為七一七總隊主持行政工作。

（三）認真總結提升，扎實整改推進，解決“不作為”“不善為”“不能為”。

兩公司黨委認真總結2017年度季度考核中的經驗做法，進一步貼近生產經營中心工作制定貫徹落實“三項機制”的具體措施，充分發揮“鼓勵機制”正面引領作用，全面激發干部干事創業積極性。通過及時調整健全所屬二級單位領導班子，加強干部隊伍建設，建立制度機制防線，以預防為主解決“不作為”“不善為”“不能為”情況發生。一是細化“下”的情形，列舉了21項下的情況，從體制機制層面打通干部能上能下的“血脈循環”，讓“有位者”有危機感，讓“有為者”有希望，堅持“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，真正形成以“有為”換“有位”，以“有位”促“有為”的良好局面；二是考準“下”的依據，堅持以考核為抓手，以事實為基礎，著力構建科學合理的綜合考核評價體系，做到實事求是、客觀公正地評價干部，讓干部“上”得硬氣、“下”得服氣。三是堅持標本兼治，從根子抓起，嚴把干部選拔任用入口關，對干部選拔任用事前、事中、事后全過程從嚴把關，防止干部“帶病提拔”，通過做好“上”的工作來解決“下”的問題。對于“不作為”“不善為”“不能為”的干部起到警醒、督促作用，進一步提振干事創業的精氣神，激發攻堅克難的原動力，努力營造真抓實干、擔當有為的良好工作氛圍。

地礦集團黨委 黃金集團黨委

2018年6月5日